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提高人民政协民主监督实效性的若干思考

发布时间:2017-12-29  所属栏目:理论研究  点击次数:16157  返回上页

湖北师范大学马克思主义学院      俞玲

民主监督是人民政协的三大基本职能之一,它作为社会主义监督体系的一个重要组成部分,在国家政治生活中始终发挥着重要作用。但是,民主监督职能一直是人民政协基本职能中的短板,是履职的薄弱环节,虽然各地政协为增强民主监督实效在实践中进行了不少的探索,但人民政协履行民主监督职能的效果却难以令人满意。要加强人民政协民主监督工作,就必须在对人民政协的民主监督有一个比较全面的、正确的理解的基础上,深入剖析影响民主监督的制约因素,才能辩证施策,提高民主监督的成效。

一、充分认识人民政协民主监督的优势和特点

我国宪法和政协章程明确规定了人民政协的性质,中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。对于我们执政党来说,政协的民主监督显得更加重要和难得。由此,我们可以看出人民政协的民主监督具有如下几个显著的特点:

(一)人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。

我国的社会主义监督体系是由执政党和参政党的党的纪律监督、人大和司法的法律监督、人民政协的政治监督以及人民群众的社会监督等构成的。显而易见,人民政协的民主监督是与我国中国共产党领导的多党合作、政治协商的基本政党制度相联系的一种监督形式,不是可有可无,而是我国监督体系中的一种不可替代的政治监督。

(二)人民政协的民主监督是非强制性的政治监督。

人民政协的性质决定了人民政协民主监督的特点,即通过提出意见、批评、建议的方式来进行的政治监督,这种监督显然是非强制性的监督。它不同于纪律监督和法律监督,不具有纪律监督和法律监督内容的强制力;但它又不等同于一般性的群众监督,它在政治上是一种作用非常大的、有着与其他监督形式不同效力的特殊监督。它是依靠组织的力量来履行监督职能的,有一整套相应的制度设计、运行机制和操作程序作为监督的保障。

(三)人民政协的监督主体具有广泛的代表性和巨大的包容性。

民主监督的主体是人民政协,全国政协共有34个界别,它涵盖了全国的各党派、各人民团体、各民族、社会各界、各个阶层等,具有广泛的代表性和巨大的包容性,调动各方面的力量进行中国共产党自身监督之外的政治监督。

(四)人民政协的民主监督是一种双向监督。

人民政协的民主监督是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。各民主党派通过人民政协对中国共产党进行监督,这是参政党对执政党的监督,是我国政党制度的一项重要内容。人民政协的民主监督是一种外部监督,各民主党派和无党派人士属于党外人士,这种位置的超然性使得它的监督可以收到“旁观者清”的良好效果,从而促进党和政府决策的科学化、民主化。

(五)人民政协的民主监督涉及的内容非常广泛。

人民政协的民主监督涉及的内容非常广泛,主要包括国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。由此我们可以看出,人民政协的民主监督的内容相当广泛,涉及到一切公权力部门的权力运作规范。

(六)人民政协的民主监督贯穿于我国民主政治建设的整个过程和各个环节。

人民政协的民主监督是一种非常重要的、不可替代的体制外监督,它不是时有时无,更不是可有可无,而是我国扩大社会主义民主、实现广大民众有序参与政治、促进社会和谐发展的重要途径,它贯穿于我国民主政治建设的整个过程和各个环节。

二、正确看待影响人民政协民主监督实效性的制约因素

人民政协在我国民主政治建设的过程中发挥了积极的作用,但是民主监督至今仍然是人民政协履行职能中的短板,民主监督实效未能得到充分发挥。影响人民政协民主监督实效性的制约因素主要有如下三个方面:

(一)民主监督的认识和能力亟需提高。

众所周知,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。但是,在民主监督实践中,由于政协领导、政协委员和党政领导对政协民主监督的性质和特点认识不足,往往导致民主监督难以真正落到实处。

(二) 民主监督的体制和机制有待完善。

各级党委和政府要做好党和政府的工作,就应该认真倾听代表各党派、各团体、各界和各族人民的来自人民政协的批评和建议,自觉地、主动地接受民主监督。但是,民主监督还缺乏具体的法律法规的保证。制度上的不明确,是导致政协民主监督难以推进、从而直接或间接地削弱政协其他两项主要职能的重要原因。民主监督保障机制还不健全。有的政协、政协委员甚至连必要的知情权都没有,根本就没有办法来实施民主监督。有的地方政协委员的民主权利都得不到有效保障,正常履行监督职责时甚至遭受不公正的待遇。

(三)民主监督的形式需要与时俱进。

当前,人民政协民主监督的有以下五大类主要的形式: 政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案; 各专门委员会提出建议或有关报告; 委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议; 参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动; 政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。但是,这五大类民主监督的形式未能与时代发展同步,政协的民主监督未能充分的利用网络、微博、微信等网络媒体,未能充分利用大数据等对获取的监督信息进行有效的分析;未能与人大的权力监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的群众监督等有机结合,不能形成强大的监督合力。

三、科学探索提高人民政协民主监督实效性的有效路径

提高人民政协民主监督的实效性,是当前我国不断提高国家治理能力和治理水平,实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。只有进一步提高思想认识、增强协商能力、不断完善工作机制、创新工作形式,才能不断增强民主监督的实效。

(一)不断提高民主监督的理论认识和协商能力。

各级政协组织要不断加强自身的建设,进一步强化民主监督的意识,不断提高协商的能力。通过对党的路线方针政策和宪法法律的学习,提高政治把握能力;坚持问题导向,提高调查研究能力;坚持群众路线,提高联系群众能力;完善工作机制,提高合作共事能力。

同时,还必须注重加强对党员领导干部的培训,不断提高其对政协民主监督重要性的认识,使他们真正认识到民主监督是不断提高国家治理能力和治理水平的必不可少的重要途径,不断提高他们接受民主监督的自觉性,使他们更加积极地、主动地接受监督。

(二)进一步完善人民政协民主监督的体制机制。

一是完善民主监督的运行机制。要对民主监督的知情环节、沟通环节、反馈环节作出明确规定,增强其规范性和可操作性。建立健全党委、政府及有关部门情况通报制度,进一步做好党务政务公开工作,以保证和落实政协委员的知情权;从党政领导与政协领导、党政部门与政协专委会两个层面建立经常性的沟通联系机制。通过制度建设,使得党政领导和有关部门不仅始终重视和支持政协的民主监督工作,而且对政协的提案和建议案按规定认真办理,及时答复。

二是健全民主监督保障激励机制。从法律制度上确保政协委员有提出批评、进行举报、发表不同意见的权利和自由,解除政协委员开展民主监督的后顾之忧;根据每年的民主监督实绩,奖励那些敢于监督、善于监督以及在履行民主监督职能过程中有较突出贡献的政协委员;公开表彰那些自觉接受民主监督、主动采纳政协意见建议、积极改进工作的党政部门。

(三)不断创新人民政协民主监督的方式方法。

政协民主监督工作应与时俱进,不断创新。要在党委的领导下,制定年度民主监督工作计划,明确重点监督的对象、项目以及形式等,并将其列入政协年度工作要点。在监督形式上,既要重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用,又要在实践中积极探索民主监督的新形式。例如,完善特约监督员的运作机制,改变由司法机关和政府部门聘请政协委员担任特约监督人员的做法,改由政协应司法机关和政府部门的邀请委派民主监督小组,监督小组直接对政协负责,监督意见以政协名义反馈党政部门;建立健全民主质询制度,就经济社会发展中的重大问题、民生热点问题邀请有关部门介绍情况,接受委员的批评和监督;积极探索政协民主监督的新形式,建立网络民主监督平台,提高民主监督的质量和成效。